الخدمة العامة
ما هي الخدمة العامة:
الخدمة العامة هي نشاط تم تطويره بمشاركة الدولة. إنه توفير الخدمات التي تهدف إلى تلبية احتياجات المجتمع . في الخدمة العامة ، هناك دائمًا مشاركة الدولة في تقديم الخدمات ، وإن كان ذلك بشكل غير مباشر.
يكفل الدستور الاتحادي لعام 1988 توفير الخدمات العامة للدولة ، ويتم إنشاء الخدمات والإشراف عليها من خلال حكوماتهم.
الخدمات العامة والفردية
يمكن أن تكون الخدمات العامة عامة أو فردية. عامة هي تلك الموجهة لخدمة السكان بشكل عام ويتم تمويلها من خلال قيم الضرائب ، مثل توفير الإضاءة العامة والأمن العام.
الخدمات الفردية هي تلك التي يتم توفيرها لكل فرد ويجب دفع الرسوم. ومن الأمثلة على ذلك خدمات الكهرباء والمياه.
ما هي الخدمات العامة الأساسية؟
ما يسمى بالخدمات العامة الأساسية هي تلك التي تعتبر عاجلة ويمكن أن تسبب أضرارًا في حالة انقطاعها أو عدم توفيرها.
ترتبط الخدمات الأساسية بضمانات الصحة والسلامة ، والتي لا غنى عنها لحياة كريمة للمواطنين. وبالتالي ، فإن القانون يحدد أن توفير هذه الخدمات لا يمكن مقاطعة.
حدد القانون 7،783 / 89 (قانون الإضراب) ما هي الخدمات العامة الأساسية:
- معالجة وتزويد المياه ،
- توزيع الكهرباء
- إمداد الغاز وأنواع الوقود الأخرى ،
- الخدمات الطبية والمستشفيات ،
- توزيع وبيع الأدوية ،
- بيع المواد الغذائية ،
- خدمات الجنازة ،
- النقل الجماعي ،
- معالجة مياه الصرف الصحي ،
- جمع النفايات ،
- خدمات الاتصالات السلكية واللاسلكية ،
- تخزين ومراقبة المواد المشعة والمواد النووية ،
- أنشطة معالجة البيانات من الخدمات الأساسية ،
- مراقبة الحركة الجوية ،
- خدمات المقاصة المصرفية.
مبادئ الخدمة العامة
يجب أن يتبع توفير الخدمة العامة المبادئ التالية: الكفاءة ، الاستمرارية ، الأمن ، الانتظام ، الواقع ، العمومية / العالمية وطريقة التعريفة الجمركية.
مبدأ الكفاءة
يعني هذا المبدأ أنه يجب تقديم الخدمات العامة للمواطنين بأكثر الطرق فعالية ، سواء فيما يتعلق بتقديم الخدمة والنتائج التي تم الحصول عليها.
مبدأ الاستمرارية
هذا المبدأ لديه وظيفة ضمان تقديم الخدمات العامة بشكل مستمر ، دون انقطاع. يرتبط مبدأ الاستمرارية بالكفاءة ، أي يجب تقديم الخدمات بطريقة مستمرة وعالية الجودة.
هناك ثلاث حالات استثنائية لاستمرار الخدمة العامة: في حالة الطوارئ ، بسبب مشاكل فنية في المبنى أو بسبب عدم دفع المستخدم.
مبدأ السلامة
مبدأ الأمن لديه وظيفة ضمان أن يتم توفير الخدمات العامة بأمان ، دون تعريض مستخدميها للخطر.
مبدأ الانتظام
يثبت الانتظام أن الدولة ملزمة بتعزيز توفير الخدمات العامة. فشل الدولة في الامتثال لهذا الالتزام قد يتسبب في ضرر للمواطنين الذين هم مستخدمون أو مستفيدون من الخدمة. في بعض الحالات ، يمكن للغياب في تقديم الخدمة أن يولد الدولة التزامًا بتعويض المستخدمين عن الخدمة التي لم يتم تقديمها.
مبدأ الواقع
يتمتع هذا المبدأ بوظيفة ضمان تقديم الخدمة العامة وفقًا لأحدث التقنيات المتاحة.
مبدأ العمومية / العالمية
وفقًا لهذا المبدأ ، يجب أن تكون الخدمات العامة متاحة لجميع المواطنين ، دون قيود الوصول ودون تمييز. يجب أن تكون الخدمات المقدمة قادرة على الوصول إلى أكبر عدد ممكن من الناس. التعميم والعالمية لضمان المساواة في الحصول على الخدمات العامة.
مبدأ التعريفة modicity
طريقة التعريفة الجمركية تعني أن تقديم خدمة عامة يجب أن يتقاضى مقابل أسعار معقولة لضمان عدم فقدان مستخدمي الخدمة الوصول إليها بسبب الأسعار التي يتعذر الوصول إليها على قوتهم الشرائية. يجب أن تكون الرسوم المفروضة على الخدمات التي تقدمها الدولة هي الأقل تكلفة.
مبدأ المجاملة
يرتبط مبدأ المجاملة بالخدمة الجيدة التي يجب توفيرها في الخدمة العامة. وفقًا لهذا المبدأ ، يجب أن تتم الخدمة لجميع مستخدمي الخدمة العامة بالتعليم (مجاملة) وبطريقة مناسبة ومحترمة.
خصائص الخدمات العامة
الخصائص الرئيسية للخدمة العامة هي:
- يتم توجيهها نحو المصلحة الجماعية ،
- موجودة لتلبية احتياجات المواطنين ،
- يجب أن تكون مقدمة من الدولة أو وكلائها المعتمدين ،
- يجب أن يجلب فوائد للمستخدمين.
كيف يتم تقديم الخدمات العامة؟
يمكن تقديم الخدمات بطريقتين: مركزي أو لامركزي . الخدمة العامة مركزية عندما يتم توفيرها مباشرة من قبل الأجهزة التي تشكل جزءًا من الإدارة العامة. قد يتم توفيرها من قبل الهيئات والوكلاء العامين الفيدراليين أو من الولايات أو البلدية.
لا تقدم الدولة الخدمة العامة اللامركزية مباشرة ، بل يقدمها أشخاص (جسديًا أو قانونيًا) ممن لديهم امتياز أو تصريح لأداء خدمة عامة نيابة عن الدولة.
يمكن تقديم الخدمة العامة اللامركزية عندما تصدر الدولة تصريحًا أو امتيازًا أو شراكة بين القطاعين العام والخاص لتوفير الخدمة.
تصريح الخدمة العامة
يحدث إذن الخدمة العامة عندما تسمح الإدارة العامة للفرد (كيان فردي أو قانوني) ، وليس جزءًا من الإدارة ، بتقديم خدمة عامة.
يتم منح الإذن بعد عملية تقديم العطاءات ويتم إضفاء الطابع الرسمي عليه من خلال اتفاق التصاق بين الإدارة العامة والفرد. للإدارة العامة الحق في إلغاء عقد التصريح ، وليس من الضروري تعويض الفرد عن خرقه للعقد.
تنازل عن الخدمة العامة
يحدث الامتياز عندما تمنح الإدارة تنفيذ الخدمة العامة لشركة. يمكن فقط للكيانات القانونية أو اتحادات الشركات الحصول على امتياز الخدمة العامة ، أي أن الشخص غير مخول بموجب القانون بتلقي الامتياز.
يتم تقديم الخدمة في الامتياز باسم الشركة التي تتلقى الامتياز ، مع السماح بتحصيل رسوم لمستخدمي الخدمة.
من أجل الحصول على امتياز ، يجب أن تشارك الشركة في مناقصة تنافسية . وفقًا للقانون ، يجب تقديم جميع الامتيازات من خلال عمليات تقديم العطاءات.
يتم إضفاء الطابع الرسمي على الامتياز من خلال عقد إداري بين الدولة والشركة ، وقد يؤدي إنهاء العقد إلى إلزام الطرف المتضرر بالتعويض.
الشراكة بين القطاعين العام والخاص
الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP) هي أيضًا طريقة لمنح خدمة عامة لفرد خاص من خلال عقد إداري . إنه يختلف عن الامتياز لأنه في هذه الحالة يكون هناك التزام بدفع مالي (دفع) من الدولة إلى شريكها الخاص.
يمكن أن يحدث PPP بطريقتين: برعاية أو الإدارية .
في الحدث الذي تتم برعاية ، بالإضافة إلى التزام الدولة بتقديم مساهمة مالية إلى الشريك الخاص ، هناك رسوم على مستخدم الخدمة
في الإدارة ، الإدارة هي مستخدم لعقد خدمة مع الشريك الخاص. في هذه الحالة ، لا توجد رسوم على المستخدم ، ولكن يجب على الإدارة أيضًا تقديم اعتبار مالي للشريك الخاص.
تعرف على المزيد حول معنى الامتياز والإدارة العامة.
